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기후정의

Infrastructure for a Climate‑Resilient Future

by open gover 2024. 10. 26.
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OECD가 발간한 이 보고서(2024)는 기후 변화가 인프라에 미치는 영향과 인프라를 보다 회복력 있게 만들기 위해 고려해야 할 주요 정책 영역을 개괄한다. 기후 회복력을 구축하기 위한 인프라 계획 및 개발의 진전과 지속적인 격차를 논의하며, 장소 기반 접근 방식이 이를 촉진할 수 있는 방법을 탐구한다. 기후 위험 인식과 이해를 강화하여 모든 재정 및 투자 결정의 표준이 되도록 하는 방안을 제시하고, 기후 적응과 회복력을 통합한 재정 수단과 기준을 통해 이를 실현할 수 있는 방법을 모색한다. 자연 기반 솔루션에 대한 조명도 포함되어 있으며, 자연을 기후 회복력을 구축하는 비용 효율적인 수단으로 활용하는 방안을 제안한다. 또한 개발도상국의 특정 요구를 인식하며, 경제 발전을 위해 강화된 국제 파트너십과 지원의 필요성을 강조한다. 주요 정책 통찰을 제공하며, 국가 및 하위 국가 정책 입안자들이 인프라 소유자 및 운영자와 협력하여 회복력 강화를 위한 다층 거버넌스 접근 방식을 채택할 것을 촉구한다. .

 

 

 

Full Report

This report provides an overview of the impacts of climate change on infrastructure , and key policy areas to be considered to render infrastructure more resilient. It discusses advances and persisting gaps in planning and developing infrastructure across

www.oecd.org

 

기후 변화의 영향이 점점 뚜렷해짐에 따라, 효과적인 기후 행동과 넷 제로 전환이 필수적이다. 지속 가능한 인프라는 재생 가능 에너지와 저탄소 교통 수단을 통해 감축 목표를 달성하는 데 중요한 역할을 한다. 모든 인프라 프로젝트에서 기후 회복력을 고려해야 하며, 이는 사회적 및 경제적 이점을 제공한다. 2030년까지 연간 6.9조 달러의 투자가 필요하며, 민간 투자를 유도하기 위한 전략적 접근이 중요하다. 이 보고서는 기후 회복력을 인프라 개발에 통합하는 방법을 제시하고, 더 나은 인프라 정책을 지원하는 것을 목표로 한다.

 

 

기후 변화를 인프라 계획에 체계적으로 통합하여 인프라 시스템의 회복력을 보장하고 상호 의존성을 관리한다

기후 회복력은 인프라가 미래의 기후 관련 위험을 견딜 수 있도록 하기 위해 계획 과정에 주류화되어야 한다. 동시에 이해관계자들은 인프라의 위치와 영향, 토지 이용에 영향을 미치는 의사결정에 참여해야 한다. 프로젝트 선택 방법론은 높은 수준의 회복력을 제공할 수 있어야 하며, 생애 주기 동안 회복력을 유지하고 운영할 수 있는 기술적 도구를 제공해야 한다.

계획 강화를 위한 주요 고려 사항은 다음과 같다:

인프라를 제공하고 운영하는 주체들 간의 조정을 강화하고, 인프라 시스템 간의 상호 의존성을 파악하며, 인프라 운영자와 이해관계자 간의 기후 위험 취약성 정보를 공유할 수 있는 방법을 개발한다.

계획, 정책 및 재정적 설정을 활용하여 회복력 있는 인프라에 대한 미래 투자 신호를 보내고, 인프라를 제공하고 운영하는 주체들이 회복력 기준을 충족하도록 요구사항을 설정한다.

유지 관리 및 운영 단계에서 데이터와 새로운 기술을 활용하여 기후 관련 위험이 증가하는 상황에서도 서비스 수준이 지속적으로 충족되도록 한다.

 

기후 회복력을 인프라 재정 및 투자에 주류화하여 모든 투자에 기후 회복력을 표준화하고 적응을 위한 자본을 확보한다

기후 회복력 있는 인프라에 대한 자금 흐름은 기후 변화의 증가하는 영향에 대응하기에는 불충분하다. 시장 실패, 정책 불일치 및 위험 인식 부족은 공공 및 민간 투자 결정이 기후 회복력의 이점을 고려하는 것을 방해하고 있다.

이러한 접근 방식의 주요 요소는 다음과 같다:

기후 회복력이 재정 고려 사항의 일부로 포함되도록 보고 및 공시 체계를 활용한다.

프로젝트 준비 시설이 기후 회복력을 계획하는 데 필요한 기술 지원 및 지침 또는 재정 지원을 포함할 수 있도록 한다.

물리적 위험 공시를 촉진하고, 규제 장벽을 해결하며, 효과적인 위험 분담을 보장하고, 필요할 경우 공공 지원의 전략적 사용을 통해 민간 자금 및 투자를 유도한다.

기후 회복력 있는 인프라의 초기 비용을 충당하고 적절한 유지 관리를 보장하기 위해 다양한 자금 출처를 탐색한다. 토지 가치 포착과 같은 혁신적인 재정 접근 방식은 세금 및 사용자 요금과 같은 전통적인 자금 흐름을 보완하는 데 유용하다.

 

자연 기반 솔루션(NbS)의 잠재력을 활용하여 비용 효율적이고 유연한 인프라 서비스 및 사회적, 환경적 공동 이익을 제공한다

NbS는 기존의 기후 위험 감소 솔루션을 대체, 보완 또는 보호할 수 있다. 그러나 NbS의 잠재력을 발휘하기 위해서는 인프라 개발을 가능하게 하는 정책, 규제, 재정 및 제도적 프레임워크 간의 통합이 필요하며, 인프라 설계자 및 운영자를 위한 기술 교육 프로그램에 포함되어야 한다.

NbS의 활용 강화를 위한 조치는 다음과 같다:

NbS가 기존 인프라와 비교하여 공정하게 사용될 수 있도록 기술 기준, 규정 및 규범을 검토한다.

모범 사례 데이터베이스, 네트워킹 및 역량 강화 플랫폼과 같은 지식 도구 개발을 통해 NbS에 대한 역량을 구축한다.

NbS의 이점이 정책 및 프로젝트 평가, 설계 및 선택 과정에서 고려될 수 있도록 가치 평가 접근 방식을 조정한다.

 

개발도상국이 직면한 고유한 도전 과제 및 기회를 다룬다

개발도상국에서는 기후 회복력 있는 인프라의 필요성이 인프라 격차 해소와 함께 이루어져야 한다. 기후 회복력 있는 인프라를 계획할 때 사회적 형평성과 포용성을 고려하는 것이 중요하다. 이는 불충분한 인프라가 취약하고 소외된 커뮤니티에 불균형적으로 영향을 미칠 수 있기 때문이다.

국제 협력은 다음과 같은 조치를 통해 개발도상국의 특정 요구를 해결하는 데 도움이 될 수 있다:

공공 및 민간 부문의 역량을 포함하여 지식 공유 및 기술 지원을 제공하고, 법적 프레임워크를 업데이트하며, 기후 적응 및 회복력 역량을 개발하기 위한 도구 및 제도적 강화를 강화한다.

기후 회복력 있는 인프라를 위한 적응 조치의 연구, 개발 및 배치에 대한 노하우를 공유한다.

투자 및 재정 증대를 위해 다자개발은행 및 개발 금융 기관의 동원을 강화하여 직접적인 재정 지원을 넘어 프로젝트 준비, 심사 및 실사를 포함한 영역에서 지원한다.

 

통합 접근 방식을 취하여 더 많은 기후 회복력 있는 지역 및 도시를 만든다

기후 회복력 있는 인프라는 지역 및 도시의 장기 개발의 일환으로 지역 사회가 기후 변화에 적응하도록 돕는다. 지역 및 지방 정부는 기후 회복력 있는 인프라 구축에서 중요한 역할을 한다. OECD 국가에서 기후 관련 공공 투자 중 69%가 하위 국가 정부에 의해 이루어졌다. 이들은 필요한 많은 기후 회복력 있는 인프라를 계획하고 제공하며, 자금을 조달하고 유지할 책임이 있다. 또한 기후 회복력 투자에 대한 지역적 조건을 설정할 책임이 있다.

다음 접근 방식은 국가, 지역 및 지방 정부가 지역 및 도시의 기후 회복력 있는 인프라 제공을 지원하는 데 도움이 될 수 있다:

지역 사회와 함께하는 체계적이고 통합된 정책 행동을 지원하기 위해 장소 기반 접근 방식을 채택한다.

다층 거버넌스를 활용하여 정부의 각 수준에서 기후 회복력 행동을 조정하고 지방 정부의 역량을 강화한다.

하위 국가 정부의 재정을 지원하여 회복력을 위한 적절한 지역 수익원을 파악하고, 가장 필요한 곳에 자금을 효과적으로 동원하며, 지방 차원에서 기후 금융을 확보한다.

 

 

1. Closing the climate resilience gap in infrastructure

인프라는 사람, 상품, 정보의 순환을 가능케 하여 사회의 원활한 기능에 필수적이다. 그러나 기후 변화로 인한 폭풍, 홍수, 산불은 광범위한 인프라 실패와 피해를 초래하고 있다. 예측에 따르면, 인프라는 앞으로 기후 영향을 더욱 많이 받게 될 것이다. 이 장에서는 기후 회복력 있는 인프라를 구축하는 이유를 설명하고, 이것이 더 넓은 지속 가능성과 인프라 품질을 촉진하는 데 어떻게 기여하는지를 보여준다. 또한, 사회와 경제의 기후 변화에 대한 회복력이 인프라의 적응과 흡수 능력에 달려 있음을 강조하며, 기후 회복력을 고려해야 하는 계획, 자금 조달 및 설계에 대한 개요를 제공한다.

 

2. Planning for climate-resilient infrastructure

효과적인 인프라 거버넌스는 정부가 기후 변화로 인한 위협을 예측하고 대응할 수 있도록 한다. 이 장에서는 국가가 위험을 식별하고 인프라를 제공, 운영, 사용하는 주체와 이해관계자를 참여시켜야 하는 방법을 살펴본다. 또한 인프라 시스템 간의 상호 의존성을 파악하고 기후 위험에 대한 취약성을 공유하는 방법도 논의한다. 국가가 인프라 제공자에게 인센티브를 제공하고 의무적인 요구 사항을 부과하기 위해 정책과 규제를 활용하는 방법을 다루며, 마지막으로 인프라 생애 주기의 운영 및 유지 관리 단계에서 데이터를 수집하고 기술을 활용하여 회복력을 개선하는 방안을 살펴본다.

 

3. Unlocking finance for climateresilient infrastructure

기후 변화로 인해 기상 패턴이 역사적 기준에서 벗어나면서 그 물리적 영향이 점점 더 뚜렷해지고 있다. 기후 변화는 인프라 서비스에 대한 위험을 증가시키고, 이에 대한 수요에도 영향을 미친다. 기후 회복력 있는 인프라 시스템에 대한 투자는 비용 효율적이며, 생명을 구하고 지속적인 경제 성장을 지원할 수 있다. 그러나 이러한 투자는 상당한 재원 부족과 어려운 거시경제적 조건에 직면해 있다. 이 장에서는 기후 회복력 있는 인프라 구축에서 금융의 중요한 역할을 탐구하며, 기후 회복력을 모든 인프라 재정 및 투자에서 표준으로 삼기 위한 필요성을 강조한다. 또한 기후 관련 위험에 대한 인식을 높이고, 위험 분담 구조를 개선하며, 이를 지원하는 환경을 강화해야 한다. 공공 재정을 활용하여 민간 투자를 유도할 수 있는 잠재력도 강조된다.

 

4. Harnessing Nature-based Solutions for climate-resilient infrastructure

자연 기반 솔루션(NbS)은 국가 및 국제 정책 논의에서 점점 더 주목받고 있다. NbS는 기후 변화의 가속화되는 영향, 특히 인프라에 적응하는 데 비용 효율적이고 유연한 해결책으로 평가받고 있다. 그러나 NbS가 사회적 및 환경적 공동 혜택을 생성하는 데 찬사를 받는 반면, 인프라에 대한 NbS의 이해와 실제 사용은 여전히 제한적이다. 이 장에서는 NbS가 인프라에 기후 회복력을 구축하기 위한 도구 세트의 일부로 어떻게 활용될 수 있는지를 중점적으로 다룬다. NbS는 기존의 그레이 솔루션을 대체하거나 보완하거나 안전 장치로 사용할 수 있음을 보여준다. 또한 다양한 분야의 인프라에서 기후 회복력 구축에 성공적으로 적용된 사례를 검토하고, 인프라 계획 및 개발에서 NbS에 대한 고려를 높이기 위해 필요한 요인을 설명한다.

 

 

5. Making infrastructure climate resilient in developing countries

기후 변화가 가속화됨에 따라 개발도상국은 극단적인 기상 사건, 해수면 상승 및 기타 자연 재해의 위험이 증가하고 있다. 이 장에서는 개발도상국의 맥락에서 인프라를 기후 회복력 있게 만드는 필요성을 탐구한다. 아프리카, 아시아, 라틴 아메리카의 관점을 제시하며, 경쟁력 관련 인프라에 초점을 맞추어 이러한 경제의 특정 요구와 도전을 명확히 한다. 에너지 인프라에서 교통, 디지털 네트워크에 이르기까지, 이 장은 기후 회복력 있는 인프라 구축을 위한 계획 및 실행 역량 개선과 국제 파트너십 갱신의 필요성을 강조한다.

 

6. Building climate-resilient infrastructure with regions and cities

이 장에서는 통합 접근 방식을 통해 더욱 기후 회복력 있는 지역과 도시를 만드는 방법을 탐구한다. 기후 변화에 대한 각 지역의 취약성이 불균형하며, 기후 회복력을 구축할 수 있는 능력도 다양하다는 점을 강조한다. 또한, 지역 및 지방 정부의 중요한 역할과 여러 부문 및 지역 간 인프라 시스템의 상호 의존성을 언급한다. 이러한 도전 과제를 해결하기 위해서는 i) 장소 기반 접근 방식 채택, ii) 다층 거버넌스 활용, iii) 하위 국가 정부의 재정 지원이 필요하다. 이 장은 기후 회복력 있는 인프라와 커뮤니티 구축을 위한 통찰과 사례 연구를 제공하여 국가, 지역 및 지방 정부를 지원한다

 

 

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