COP29

 

 

COP29 정상 회담에서는 세계가 긴급히 필요한 기후 행동을 어떻게 재정 지원할 것인지에 대한 협상이 진행될 것입니다. 기후 변화 대응을 위한 자금 조달은 매우 중요한 의제로, 각국의 협력과 약속이 요구되며 이 회담에서 다양한 국가와 이해당사자들이 기후 재정의 필요성과 방법에 대해 논의할 것으로 기대된다.

COP29, 즉 제29차 유엔 기후 변화 회의는 2024년 11월 11일부터 22일까지 아제르바이잔의 바쿠에서 개최된다. 매년 열리는 COP 회의는 기후 변화에 대한 국제 협력을 위한 중요한 기회로 여겨진다. 특히 COP29에서는 개발도상국이 기후 행동을 위한 자금을 어떻게 확보할 수 있을지를 중심 의제로 삼고 있다.

COP29는 아제르바이잔의 경제가 화석 연료에 크게 의존하고 있다는 점에서 논란의 여지가 있다. 화석 연료는 기후 변화의 주요 원인으로, 아제르바이잔 정부는 이 회의를 주최함으로써 화석 연료의 단계적 폐지를 향한 급진적인 다자간 진전을 피하고자 하는 강한 유인이 있다.

COP29에서 진전을 이루는 것이 시급하다. 각국이 약속한 기후 행동은 실행에 옮겨지지 않고 있으며, 과학자들이 필요하다고 주장하는 수준에도 미치지 못하고 있다. 기후 변화의 영향은 급속히 심각해지고 있으며, 화석 연료 사용을 줄이려는 정부 정책에 대한 반발이 전 세계 여러 지역에서 나타나고 있다.

따라서 COP29는 기후 변화 대응을 위한 국제 사회의 협력과 진전을 이끌어내는 데 중요한 역할을 할 것으로 기대된다.

 

 

What is COP29?

 

What is a ‘COP’?

‘COP’는 ‘당사국 회의(Conference of the Parties)’를 의미하며, 유엔(UN) 아래에서 환경 행동에 서명한 정부들이 매년 모이는 행사이다. 기후 변화에 관한 COP에 참석하는 정부들은 유엔 기후 변화 프레임워크 협약(UNFCCC) 또는 1997년의 교토 의정서와 2015년의 파리 협정과 같은 국제 환경 조약의 당사국들이다.

이 회의에는 세계의 지도자들, 장관들, 협상가들이 모여 기후 변화와 그 영향을 공동으로 해결하기 위한 계획을 논의하고 승인한다. 또한, 시민 사회, 기업, 국제 기구, 언론이 회의 과정을 ‘관찰’하여 투명성, 책임성, 다양한 관점을 제공하는 역할을 한다.

 

‘Mission 1.5°C’

‘미션 1.5°C’는 두바이에서 열린 COP28, 즉 2023년 기후 회의의 주제로, 전 세계의 기후 행동을 ‘재설정’하기 위한 세 차례의 연속 COP 정상 회의 중 첫 번째 회의이다. 이는 유엔이 ‘1.5°C 미션 로드맵’이라고 부르는 목표로, 산업화 이전 수준보다 지구 평균 온도가 1.5°C 이상 상승하지 않도록 하는 야망이다.

세 차례의 COP에서 지속성과 진전을 지원하기 위해 아랍에미리트(COP28), 아제르바이잔(COP29), 브라질(COP30) 이 세 나라가 COP 의장 ‘트로이카’를 구성하였다.

COP29는 권위주의 국가에서 열린 세 번째 연속 COP이자, 석유 국가에서 개최된 두 번째 연속 COP이다. 2023년에는 기후 변화에 대한 국제 행동의 첫 번째 ‘전 세계 실적 점검’이 진행되었으며, 이 결과 세계가 파리 협정에서 설정한 목표에 한참 미치지 못하고 있다는 사실이 드러났다. COP28의 주요 성과인 ‘UAE 합의’는 당사국들이 어떻게 대응해야 하는지를 제시하였다.

COP29는 이러한 대응을 가능하게 하기 위한 자금을 확보하는 데 중점을 두고 있으며, 2025년에 브라질에서 열릴 COP30은 새로운 국가별 기후 계획, 즉 ‘기여(NDCs)’를 어떻게 실행할 것인지에 대한 합의를 시도할 것이다.

COP29는 권위주의 국가에서 열린 세 번째 연속 COP이자, 석유 국가에서 개최된 두 번째 연속 COP이다. 이 세 나라의 트로이카는 미국, 러시아, 사우디아라비아에 이어 세계에서 네 번째로 큰 석유 생산국을 이루고 있다.

이는 기회와 위험을 동시에 내포하고 있다. 이들 국가는 화석 연료의 추출 및 사용 문제를 이해하고 해결할 수 있는 위치에 있지만, 동시에 화석 연료의 단계적 폐지에 대한 협상을 지연시키거나 주의를 분산시키려는 강한 유인이 있을 수 있다.

 

COP29 개막식에서 UNFCCC 사무총장은 "이 순간에 맞춰 세계 협력이 필요하다(Time to Show Global Cooperation Rising to This Moment)"고 강조했다. 그는 기후 변화 대응을 위한 긴급한 조치와 국제 사회의 단합된 노력이 필수적임을 언급하며, 모든 국가가 함께 협력해야 한다고 촉구했다. 이번 정상 회담은 기후 행동을 위한 구체적인 계획과 재정 지원 방안을 마련하는 중요한 기회로 여겨지고 있다.

 

 

https://unfccc.int/news/time-to-show-global-cooperation-rising-to-this-moment-un-climate-change-executive-secretary-at-cop-29

 

다음은 UNFCCC 사무총장 사이먼 스티엘의 유엔기후변화 당사국총회 29차총회 개회사 전문이다

여러분, 귀빈, 대리인, 동료들, 친구들,

COP29에 여러분을 초대하게 되어 영광입니다.

먼저, 드. 술탄 알 자버와 아랍에미리트 의장국의 끊임없는 노력에 감사드리며, 이제 바바예프 대통령과 아제르바이잔에 바통을 넘깁니다.

어려운 시기와 힘든 과제에 직면했을 때, 나는 희망이나 꿈에 의존하지 않습니다. 나를 고무시키는 것은 인간의 창의성과 결단력입니다. 우리는 여러 번 넘어지더라도 다시 일어설 수 있는 능력이 있습니다. 그리고 그 과정을 통해 목표를 달성하게 됩니다.

이 사진에 함께 있는 사람은 내 이웃인 플로렌스입니다. 올해 7월, 우리는 허리케인 베릴의 참화로 그녀의 집에서 남은 것들을 바라보며 서 있었습니다.

85세의 플로렌스는 올해만 해도 기후 변화의 피해자가 된 수백만 명 중 한 명입니다. 그녀는 오직 한 가지에 집중하고 있었습니다: 가족과 지역사회를 위해 강해지는 것.

이런 플로렌스 같은 사람들이 세계 모든 나라에 존재합니다. 그들은 넘어졌지만 다시 일어섭니다.

UNFCCC 프로세스는 기후 위기를 해결하고 서로에게 책임을 물을 수 있는 유일한 장소입니다. 우리는 이 과정이 작동하고 있다는 것을 알고 있습니다. 만약 이 과정이 없었다면 인류는 5도 상승하는 지구 온난화로 향하고 있었을 것입니다.

우리는 매년 이곳에서 퍼즐의 특정 조각들에 대해 협상합니다. 그러나 이것이 플로렌스의 거실에서 벌어지는 일과는 거리가 멀게 느껴질 수 있습니다. 우리는 모든 국가의 삶과 생계를 계속해서 파괴할 수는 없습니다. 그러니 현실을 직시합시다:

여러분은 식료품과 에너지 비용이 더 오르기를 원하십니까? 여러분의 국가가 경제적으로 경쟁력을 잃기를 원하십니까? 더욱 심각한 글로벌 불안정성이 생기는 것을 원하십니까?

이 위기는 전 세계 모든 개인에게 어떤 식으로든 영향을 미치고 있습니다.

하나의 COP가 모든 국가가 필요로 하는 완전한 변화를 이룰 수 없다는 것에 나도 매우 실망스럽습니다. 그러나 만약 여러분의 질문에 대한 답이 '아니오'라면, 이곳에서 당사자들이 이 난국에서 벗어나는 방법에 동의해야 합니다.

그래서 우리는 바쿠에 모였습니다. 우리는 새로운 글로벌 기후 재정 목표에 합의해야 합니다.

세 번째 이상의 세계 국가들이 신속하게 배출량을 줄일 여력이 없다면, 모든 나라는 혹독한 대가를 치르게 됩니다. 만약 국가들이 공급망에 대한 회복력을 구축할 수 없다면, 전 세계 경제는 무너질 것입니다. 어느 나라도 면역이 없습니다.

그러니 기후 재정이 자선이라는 생각은 버립시다. 야심 찬 새로운 기후 재정 목표는 모든 국가, 특히 가장 크고 부유한 국가들의 이익에 완전히 부합합니다.

그러나 목표에 동의하는 것만으로는 충분하지 않습니다. 우리는 글로벌 금융 시스템을 개혁하기 위해 더 열심히 노력해야 합니다. 각국이 절실히 필요한 재정 여유를 가질 수 있도록 해야 합니다.

그리고 바쿠에서 우리는 국제 탄소 시장을 가동해야 하며, 이를 위해 제6조를 최종화해야 합니다.

우리는 완화를 위해 나아가야 하며, 두바이에서 설정된 목표들이 실현되도록 해야 합니다. 1.5도 목표를 놓쳐서는 안 됩니다. 기온이 상승하더라도, 우리의 합의 이행을 통해 이를 되돌려야 합니다.

2024년에는 청정 에너지와 인프라 투자액이 2조 달러에 이를 것입니다. 이는 화석 연료의 거의 두 배에 해당합니다. 청정 에너지와 기후 회복력으로의 전환은 멈추지 않을 것입니다. 우리의 임무는 이를 가속화하고 그 막대한 혜택이 모든 국가와 모든 사람에게 공유되도록 하는 것입니다.

우리는 적응 목표에 합의해야 합니다. 측정하지 않으면 관리할 수 없습니다. 우리는 회복력을 증가시키고 있는지 확인해야 합니다.

또한 손실 및 피해에 대한 재정적 및 기술적 지원을 위한 새로운 메커니즘을 지속적으로 개선해야 합니다.

우리는 어둠 속에서 결정을 내릴 수 없습니다. 올해 제공될 이행 투명성 보고서는 우리가 얼마나 진전을 이루고 있는지, 어떤 격차를 메워야 하는지를 명확히 보여줄 것입니다.

내년에는 모든 국가가 세 번째 세대의 국가 기후 계획(NDC)을 제출할 것입니다. 이를 지원하기 위해 UNFCCC는 기후 계획 캠페인을 시작할 것입니다.

이 캠페인은 모든 이해관계자들의 행동을 촉진하고, 유엔 사무총장 및 차기 브라질 COP 의장국의 노력과 조화를 이룰 것입니다.

아울러 우리는 2025년부터 기후 주간을 재개하여, 우리의 프로세스와 그 결과에 더 밀접하게 연계할 것입니다.

사무국에서는 우리가 가진 모든 자원을 활용하여 끊임없이 노력할 것이며, 우리가 수행해야 하는 일들에 대한 재정적 요구를 분명히 할 것입니다.

그리고 이번 COP에서 모든 관찰자들이 안전하고 포용적이며 의미 있게 참여할 수 있도록 집중할 것입니다.

지난 몇 년간 우리는 역사적인 진전을 이루었습니다. 우리는 바쿠를 떠나기 전에 실질적인 결과를 도출해야 합니다. 이 순간의 중요성을 인식하고, 당사자들은 그에 맞게 행동해야 합니다.

COP29에서 결단력과 창의성을 보여줍시다. 모든 당사자들이 처음부터 협정에 나설 수 있도록 힘써야 합니다. 이제는 글로벌 협력이 결코 무너질 수 없음을 보여줄 때입니다. 그러니 여러분 모두 함께 일어섭시다.

감사합니다.

 

다음은 이번 당사국총회의 핵심 의제이다 (Key issues at COP29)

 

• Finance – money on the table, and a New Collective Quantified Goal

COP29의 주요 미션은 전 세계 기후 행동을 위한 ‘코스 수정’을 위한 자금을 확보하는 것이다. 각국의 수정된 기후 계획(NDC)은 2025년 2월에 제출될 예정이다. 그러나 개발도상국이 새로운 야심찬 NDC를 제출하기 위해서는 COP29에서 어떤 재원이 지원될 것인지 명확히 해야 한다.

이전의 기후 재정 목표인 연간 1,000억 달러는 상징적 의미가 강했으며, 실제로 필요한 금액의 일부에 불과하고 논란이 많았다. 기후 재정은 협상에서 가장 복잡한 문제 중 하나로, 2020년부터 2025년까지 선진국에서 개발도상국으로의 연간 1,000억 달러 지원 목표는 2022년까지 달성되지 않았고, 그 과정에서 이중 계산 논란이 제기되기도 했다.

COP29에서 합의될 새로운 집단 정량 목표(NCQG)는 개발도상국의 필요와 우선순위를 반영해야 한다. 추정치는 다양하지만, 필요한 규모는 수십억 달러가 아닌 수조 달러에 이를 것이라는 점은 널리 인정받고 있다. 이 막대한 격차를 메우기 위해서는 민간 자금을 동원하고 글로벌 금융 구조에 대한 광범위한 개혁이 필요하다. 보조금, 화석 연료의 이익, ‘연대세’와 같은 문제도 논의의 테이블에 올라야 한다.

COP29 전까지의 준비 과정에서 큰 진전이 없었다. 당사국들은 누가 얼마를 지불해야 하는지, 자금의 형태(대출 또는 보조금)와 자금 접근 방식에 대해 이견을 보이고 있다.

또한 자금이 기후 변화의 영향을 완화하는 데(기후 변화가 더 심각해지지 않도록 방지하기), 그 영향을 적응하는 데, 혹은 이미 발생했거나 피할 수 없는 기후 영향을 관리하기 위한 지원으로 어떻게 배분되어야 할지도 논의되고 있다.

NCQG에 대한 논의에서 선진국들은 중국과 인도와 같은 고소득 개발도상국들이 기여해야 한다고 지속적으로 주장해왔다. 하지만 이러한 국가들은 이에 강력히 반발하고 있다. 새로운 목표가 합의되기 위해서는 이러한 갈등을 해결해야 할 필요가 있다.

 

• Enhanced transparency?

COP 회의는 국제 합의의 장으로 기능하지만, 그 이면에서는 많은 과정이 진행되고 있다. COP29는 파리 협정 하의 투명성을 강화하는 중요한 시점이 될 것으로 예상된다. 각 당사국의 첫 번째 이행 강화 보고서(BTRs)는 2024년 12월에 제출될 예정이다.

BTR은 파리 협정에서 중요한 도구로, 각국이 배출량 감소, 기후 정책 설정, 그리고 국가 및 국제 기후 행동을 위한 자원 제공에 대한 진행 상황을 요약해서 제공하도록 요구한다. BTR은 강력한 NDC를 위한 증거 기반을 구축하고, 신뢰를 형성하며, 야심찬 기후 행동을 촉진하는 데 목적이 있다. 또한, 개발도상국이 성과를 보여주고 기후 재정을 유치하는 데 도움을 주는 역할도 한다.

 

• Fixing carbon markets under Article 6

탄소 거래는 원칙적으로 기후 재정을 조달하고 기후 행동을 가능하게 할 수 있다. 그러나 탄소 시장을 운영하는 것은 어려운 과제가 되어왔다. 거의 10년간의 논의 끝에 COP29가 탄소 시장이 마침내 시작되는 순간이 될 수 있다.

전 세계 경제의 90%가 탄소 중립 목표를 설정하고 있으며, 배출량 감소가 목표에서 크게 벗어나고 있는 상황에서 탄소 시장은 상당한 잠재력을 갖고 있다. 탄소 시장에서는 구매국이 다른 국가의 배출량 감소를 탄소 ‘크레딧’으로 구매하고, 이를 자신의 기후 완화 약속에 활용할 수 있다. 반면, 판매국은 발생한 자금을 기후 변화 적응에 사용할 수 있다.

하지만 탄소 시장은 논란의 여지가 있다. 표준화와 집행의 부족으로 인해 단순히 배출량을 이동시키는 대신 제거하지 못할 가능성이 있으며, 부패의 기회를 제공하고 ‘그린워싱’ 문제를 일으킬 수 있다.

또한, 서로 다른 유형의 탄소를 나타내는 탄소 크레딧의 동등성 문제도 있다. 예를 들어, 산불에 타버릴 수 있는 나무는 지하의 화석 탄소 매장과 동일하게 취급될 수 없다.

따라서 탄소 크레딧 프로젝트의 생성 및 평가 기준, 온실가스 제거 활동에 대한 기준이 COP29에서 협상되고 잠재적으로 합의될 필요가 있다.

 

• Pushing for new NDCs

새로운 NDC(국가별 기후 계획)는 2025년 2월까지 제출될 예정이며, 이는 COP30을 앞두고 이루어진다. COP의 ‘트로이카’는 조기 제출을 강력히 촉구하겠다고 약속했다. 이들은 또한 ‘UAE 합의’를 바탕으로 ‘1.5°C에 부합하는 NDC’를 제출함으로써 그들의 의지를 보여줄 것이라고 밝혔다.

하지만 화석 연료 사용에 크게 의존하는 국가들로서는 이러한 목표를 달성하는 것이 도전이 될 수 있다. 특히 아제르바이잔은 지난 NDC 수정에서 기후 야망을 후퇴시키며, 최근 기후 행동에 대해 ‘비판적으로 불충분하다’는 평가를 받았다.

NDC의 수정은 COP30 의장국인 브라질의 책임으로 여겨지지만, COP29는 이러한 변화의 동력을 만드는 데 중요한 역할을 할 것이다.

 

• Loss and damage at scale

아랍에미리트는 COP28의 개최국으로서, 기후 영향으로 손실과 피해를 겪고 있는 개발도상국을 위한 기금을 운영하는 데 있어 신속하고 포괄적인 성과를 거두었다(‘FRLD’).

필리핀에서 이 기금을 운영하며, 이브라히마 체이크 디옹이 전무이사로 임명되었다. 그러나 현재까지 약속된 기금은 6억 6,100만 달러에 불과하다.

허리케인 헬렌과 밀턴이 미국에서만 약 550억 달러의 피해를 초래한 것을 감안할 때, FRLD의 자금은 필요한 수준에 매우 미치지 못하고 있다.

COP29 의장국은 회의 중에 기금에 대한 추가 약속을 계속해서 모색하겠다고 약속했다.

손실과 피해 문제는 NCQG 협상에서도 다뤄질 예정이다. 시민 사회 단체와 회의 참석자들, 특히 최빈국 연합은 NCQG의 일부를 이러한 영향에 대응하는 데 할당할 것을 촉구하고 있다.

 

• Adaptation steps out of mitigation’s shadow

기후 영향이 심화됨에 따라 그에 대한 적응이 다자간 의제에서 점차 중요성을 더하고 있다. 적응이 주목받지 못한 이유 중 하나는 자주 언급되는 1.5°C 온도 기준과 같은 구체적인 목표가 없기 때문이다.

파리 협정에 따라 글로벌 적응 목표(GGA)가 요구되지만, 8년간의 협상에서도 이 목표를 정의하는 데 큰 진전을 이루지 못했다.

COP28에서 국가들은 마침내 이 목표를 위한 포괄적인 프레임워크에 합의했다. 그러나 이 프레임워크는 진행 상황을 측정할 수 있는 구체적이고 정량적인 목표가 부족하다. 또한 재정과 기술 이전이 포함되지 않아 적응 행동을 어떻게 실행할 수 있을지 불확실한 상황이다.

협상자들은 2025년까지 이 기본적인 프레임워크를 강화하기 위해 노력하고 있으며, COP29에서도 논의가 이어질 예정이다. 그러나 취약한 국가들의 적응 필요는 기다릴 수 없으며, 이들은 목표가 가능한 한 빨리 실질적으로 운영되기를 간절히 바라고 있다.

적응 재정은 NCQG의 핵심 과제이다. 손실과 피해와는 달리 논란의 여지가 적지만, 필요한 규모에 부합하는 재정을 합의하는 것은 여전히 도전이 될 것이다. 적응을 위해 매년 약 3,600억 달러가 필요하다고 추정되는 반면, 2019년에는 약 180억 달러가 사용 가능한 상태였다.

아제르바이잔과 같은 화석 연료 생산국에게 적응은 완화의 요구, 즉 화석 연료의 단계적 폐지에서 벗어날 수 있는 안전한 공간을 제공한다. 이러한 이유로 아제르바이잔과 트로이카 파트너들은 적응 재정을 중심에 두고 싶어할 가능성이 크다.

 

• Keeping a focus on fossil fuels

COP28에서는 28년간의 협상 끝에 처음으로 ‘에너지 시스템에서 화석 연료 사용을 단계적으로 줄인다’는 합의가 이루어지는 획기적인 진전을 이뤘다.

당사국들은 문제의 핵심에 집중해야 한다. 즉, 화석 연료 사용을 신속하고 효율적이며 공정하게 단계적으로 폐지하는 방법을 모색해야 한다.

하지만 COP28에서의 합의는 기후 문제를 해결하기에는 매우 불충분했다. COP29에서는 기존의 약속에서 후퇴하지 않는 것이 중요하며, 새로운 조치에 대한 진전을 이루는 것도 어려울 것이다.

당사국들은 재정 문제에 대해 실질적인 합의를 이루고, 기후 재정에 대한 견고하고 광범위하며 충분한 새로운 집단 정량 목표(NCQG)를 합의해야 한다. 또한, 새로운 이니셔티브를 발표하는 것과 같은 일반적인 COP의 방해 요소를 피하고, 화석 연료 사용을 신속하고 효율적이며 공정하게 단계적으로 폐지하는 문제에 집중해야 한다.

파리 협정의 구조, 목표 및 요건에 대한 세심한 주의가 필요하다. 이러한 접근이 점점 더 따뜻해지고 갈등이 심화되는 세계의 요구를 가장 잘 충족시킬 것이다.

 

https://www.chathamhouse.org/2024/10/what-cop29-and-why-it-important