2024 World Development Report

 

 

세계은행(World Bank) 이 발간한 2024년 세계개발보고서는 1950년대 이후의 발전 경험과 경제 분석의 진전을 바탕으로 개발도상국들이 “중진국 함정”(middle-income trap.)에 빠지지 않기 위한 방안을 제시한다. 저소득국가는 단순히 투자 중심의 전략을 넘어서야 하며, 현대 기술과 해외의 성공적인 비즈니스 관행을 적극적으로 도입하고 이를 경제 전반에 확산시켜야 한다고 주장한다.

상위 중소득국가는 혁신으로의 전환을 가속화해야 하며, 이는 기술의 세계적 경계를 확장하는 것을 목표로 한다. 이를 위해서는 기업, 노동, 에너지 사용을 관장하는 경제 구조를 재구성해야 하며, 이러한 변화는 경제적 자유, 사회적 이동성, 정치적 경쟁성을 향상시키는 방향으로 이루어져야 한다며 내용을 전개한다. 

그리고, 개발도상국들은 단순한 투자 유치에서 벗어나, 기술 혁신과 구조적 개선을 통해 지속 가능한 성장을 이끌어낼 수 있는 전략을 마련해야 한다고 결론을 내린다. 

 

 

 

Main Messages

중진국들은(Middle-income countries) 현재 60억 명이 거주하는 곳으로, 시간과의 경쟁에 직면해 있다. 많은 국가들이 향후 20~30년 내에 고소득 국가로 도약하겠다는 야심 찬 목표를 설정하고 있지만, 이는 결코 쉽지 않은 도전이다. 1990년대 이후, 중소득 국가 중 고소득 국가로 성공적으로 전환한 나라는 34개에 불과하다. 2023년 말 기준으로 나머지 108개 국가는 여전히 “중소득 국가 함정”(middle-income trap.)에 갇혀 있다. 1970년 이후 중진국의 1인당 중위 소득은 미국 수준의 10%를 넘지 못했다.

현재의 환경에서 고소득 국가로 도약하는 것은 더욱 어려운 상황이다. 개발도상국의 높은 부채와 고령화, 선진국의 보호무역주의 확산 등이 그 이유이다. 2024년 세계개발보고서는 모든 개발도상국이 중진국 함정을 피할 수 있는 방법을 제시하고 있다.

The “3i strategy” = 투자(investment)+기술도입(infusion)+혁신(innovation)

국가는 발전 단계에 따라 순차적이고 점진적으로 더 정교한 정책 조합을 채택해야 한다.

◾ 저소득 국가는 투자(investment)증대에 초점을 맞춘 정책, 즉 1i 접근법에 집중할 수 있다.

◾ 저소득국가는 정책 조합을 확대하여 2i, 즉 투자 + 기술도입(infusion)으로 전환해야 한다.

◾ 상위 중진국은 다시 한번 전환하여 3i, 즉 투자 + 기술도입 + 혁신(innovation)으로 나아가야 한다.

Merit must be rewarded—and vested interests must be disciplined.

능력에 대한 보상이 이루어져야 하며, 기득권에 대한 규제가 필요하다. 중소득국가에서 고소득국가로 신속하게 전환한 몇몇 국가는 기득권을 규제하고, 인재풀을 구축하며, 정책과 제도를 현대화함으로써 이러한 성과를 이뤄냈다. 오늘날의 중진국들도 같은 길을 걸을 수 있다.

◾ 기득권 규제: 대기업, 국영기업, 영향력 있는 개인 등 강력한 기득권은 막대한 가치를 창출할 수 있지만, 그만큼 가치를 감소시킬 위험도 크다. 정부는 새로운 진입자를 장려하는 경쟁 체제를 통해 기득권을 규제할 수 있는 메커니즘을 마련해야 하며, 소규모 및 중소기업을 보호하거나 대기업을 비난하는 방식은 지양해야 한다.

◾ 능력 보상: 중진국은 고급 인재의 양이 선진국보다 적고, 이를 활용하는 데에도 비효율적이다. 따라서 인재를 축적하고 배분하는 데 있어 더 나은 성과를 내야 한다.

◾ 위기를 기회로 활용: 저렴하고 안정적인 에너지는 빠른 경제 발전의 중요한 기초였다. 그러나 지구를 살릴 수 있는 방식으로 번영하기 위해서는 에너지 효율성과 배출 강도에 더욱 주목해야 한다. 기후 변화와 같은 긴급한 상황은 힘든 정책 개혁을 위한 합의를 이끌어낼 수 있는 기회를 제공할 수 있다.

 

World Development Report 2024: The Middle-Income Trap

 

세계은행은 89개 회원국, 170개 이상의 국가에서 온 직원, 130개 이상의 지역에 사무소를 두고 있는 세계은행 그룹은 독특한 글로벌 파트너십이다. 이 그룹은 개발도상국에서 빈곤을 줄이고 공동 번영을 구축하기 위해 지속 가능한 해결책을 모색한다.

아래 다섯 개 기관이 함께 일하는 구조로 이루어져 있다.

◾ IBRD The International Bank for Reconstruction and Development

◾ IDA The International Development Association

◾ IFC The International Finance Corporation

◾ MIGA The Multilateral Investment Guarantee Agency

◾ ICSID The International Centre for Settlement of Investment Disputes

 

 

 

Vision & Mission

세계은행의 비전은 살기 좋은 지구에서 빈곤이 없는 세상을 만드는 것이다.

극심한 빈곤을 종식시키고, 살기 좋은 지구에서 모두가 함께 번영할 수 있도록 하는 것이다. 그러나 이는 여러 가지 얽힌 위협에 의해 위협받고 있다. 시간이 촉박하다.

다음과 같은 영향력 있는 개발을 촉진하기 위해 새로운 실행 지침을 작성한다.

◾ 모두를 포용: 여성과 청년을 포함한 모든 사람을 위한 개발.

◾ 충격에 대한 회복력 강화: 기후 및 생물 다양성 위기, 팬데믹, 취약성 등에 대한 회복력을 높이는 것.

◾ 지속 가능성: 성장과 일자리 창출, 인적 개발, 재정 및 부채 관리, 식량 안보, 청정 공기, 물, 저렴한 에너지에 대한 접근을 통해 지속가능한 발전을 이루는 것.

이를 달성하기 위해 우리는 모든 고객과 함께 하나의 세계은행 그룹으로서 협력하며, 다른 다자 기구, 민간 부문, 시민 사회와 긴밀히 파트너십을 구축할 것이다.

 

개요 : 중진국 함정이란 무엇인가?

1970년대 이후 중진국의 중위 1인당 소득은 미국 수준의 10% 이하로 머물러 있다. 지정학적, 인구 통계적, 환경적 도전이 증가함에 따라 향후 경제 성장을 빠르게 이루는 것이 더 어려워질 것이다. 이러한 난관 속에서 중진국들은 고소득 국가로 발전하기 위해 기적을 만들어야 한다.

제1장. 성장 둔화

중진국의 성장 속도가 다른 소득 수준의 국가들보다 느린가?

그렇다. 중진국에서의 성장 둔화는 저소득 국가나 고소득 국가보다 더 자주 발생한다. 저소득 단계에서 효과적이었던 개발 전략, 특히 자본 투자 전략은 점점 더 낮은 수익을 가져온다. 제도적 기반이 약한 국가, 특히 경제적 및 정치적 자유가 낮은 국가들은 더 높은 소득 수준에서도 둔화에 취약하다.

 

제2장. 구조적 정체

중진국의 성장이 다른 소득 수준의 국가와 다른가?

성공적인 중진국은 고소득 수준을 지속할 수 있는 경제 구조를 발전시키기 위해 두 번의 전환을 이뤄야 한다. 첫 번째 전환은 투자 가속화를 위한 1i 전략에서 투자와 기술도입을 모두 포함하는 2i 전략으로 전환하는 것이다. 이는 저소득국가에 널리 적용 가능한 과정이다.

두 번째 전환은 혁신에 더 많은 주의를 기울이는 3i 전략으로의 전환이다. 이는 상위 중진국에 더 적합하다.

 

제3장. 공간 축소

중진국에서 성장이 더 어려워졌는가?

지정학적 긴장으로 인해 외국 무역과 투자가 제한될 위험이 있으며, 포퓰리즘이 정부의 행동 여지를 축소하고 있다. 증가하는 부채와 불리한 인구 구조는 민간 투자자를 밀어내고 공공 투자를 줄이고 있다. 기후 행동을 가속화하려면 인프라와 규제 개혁에 대규모 투자가 필요하며, 이는 생산성을 저해할 수 있다.

 

제4장. 창출

가치를 창출하는 주체는 누구인가?

기득권과 신규 진입자 모두 가치 창출에 기여할 수 있다. 기득권은 규모의 경제를 제공하며, 시장에서 신규 진입자와 경쟁하여 국가의 기술 능력을 함께 확장할 수 있다. 신규 진입자는 새로운 제품이나 생산 프로세스를 갖춘 기업, 새로운 기술과 아이디어를 가진 노동자, 또는 신재생 에너지와 같은 새로운 에너지원으로 변화의 바람을 일으킨다. 이를 통해 국가의 기술 경계를 확장할 수 있다.

기득권과 신규 진입자가 모두 가치 창출의 주체인 경우, 정책 입안자들은 기업 규모, 소득 불평등, 에너지원과 같은 표면적인 구조 효율성 지표에 의존해서는 안 된다. 오늘날의 중소득 경제에 필요한 것은 자본, 노동, 에너지의 효율적인 사용이다. 정책 입안자는 기업의 부가 가치, 사회적 이동성, 탄소 배출량에 주목해야 하며, 이는 더 신뢰할 수 있고 현실적인 정책 지표가 될 것이다.

 

제5장. 유지

기득권은 어떻게 현상 유지를 할 수 있는가?

기득권의 우위는 경제적, 사회적, 정치적 권력을 구매할 수 있다. 정치적 및 사회적 기관을 장악함으로써 기득권은 누구에게 어떤 교육을 받을지, 어떤 직업을 얻고 얼마를 받는지, 누구에게 사업을 시작할 수 있는지에 대해 큰 영향을 미친다.

여성의 잠재력을 저해하는 차별과 가부장적 성 규범은 어떻게 작용하는가? 가부장적 규범과 믿음 체계는 남성에게 더 큰 지위와 권한을 부여하고 엄격한 성 역할과 책임을 정의함으로써 여성이 매력적인 교육 및 직업 기회를 누리지 못하도록 한다. 차별은 광범위하게 존재하며, 여성 소유의 기업, 그들이 받는 급여, 가족이 그들의 교육을 위해 지출하는 비용, 그리고 금융 계좌 관리 능력에 영향을 미칠 수 있다.

제6장. 파괴

구조적 변화에서 파괴가 중요한 이유는 무엇인가?

구식의 기업, 일자리, 기술, 민간 계약, 정책 및 공공 기관의 파괴는 기술도입과 혁신을 통해 가치를 창출하는 데 필수적이다. 오늘날의 에너지 위기에 대응하여 창조적 파괴를 저지하는 적대자는 누구인가? 대개 국영 기업인 기득권은 현상 유지를 가장 강하게 원하는 경향이 있으며, 저탄소 에너지 공급자로부터의 경쟁을 제한하려고 한다. G20 경제국들은 저탄소 기술의 생산 및 배치를 위한 인센티브를 도입하고 있지만, 일부 조치는 고소득 국가의 기업을 의도하지 않게 보호하고 중진국에서는 파괴할 수 있다.

 

제7장. 기득권 규제

중진국이 기득권을 보호하는 보존 세력을 약화시키는 방법은 무엇인가? 경쟁 가능한 시장을 촉진함으로써 중진국은 기득권을 지원하면서도 그들이 시장 권력을 남용하지 않도록 균형을 잡을 수 있다. 경쟁성을 촉진하는 제도적 장치는 시장 선도자나 국영 기업의 보호를 철회하고 여성에 대한 차별적 규범을 해소하는 것을 포함한다. 외국 무역, 투자, 인재에 대한 개방은 기술 업그레이드에 도움이 된다. 잘못된 기득권을 타격하여 해로운 구조를 파괴하는 개입에는 경쟁법을 채택하고 경쟁 당국의 효과성을 보장하며, 재정 정책을 통해 엘리트를 경쟁 가능하게 만드는 것이 포함된다.

 

제8장. 능력 보상

중진국이 어떻게 능력을 보상하여 창출의 힘을 강화할 수 있는가?

능력을 보상하기 위해 중진국은 인재 풀을 업그레이드하고, 효율적인 학습자를 선별하며, 여성의 생산적 힘을 활용할 수 있다. 자본을 효율적으로 사용하기 위해 중진국은 소규모 기업을 보호하거나 대기업을 비난하는 것을 지양하고, 비생산적인 기업을 정리하며, 기업 관리를 현대화하고 기업가와 멘토 및 시장을 연결해야 한다. 성장하는 경제에서 탄소 배출을 분리하기 위해 중진국은 탄소 배출에 대한 가격을 효과적으로 책정하고, 저탄소 에너지를 확산시키는 데 있어 merit order를 준수해야 한다.

제9장. 위기 활용

중진국이 어떻게 위기를 활용하여 구식의 구조를 파괴하고 창출의 길을 열 수 있는가?

중진국은 투자, 기술도입, 혁신의 조합을 재조정할 필요가 있기 때문에, 위기는 현상 유지를 약화시키는 데 필요한 동력을 제공하는 필수 불가결한 요소가 될 수 있다. 오늘날의 기후 및 에너지 위기를 활용하기 위해 중진국은 세계적인 탈탄소화를 지원하고, 글로벌 시장을 위한 저탄소 가치 사슬에 참여하기 위해 글로벌 기술을 국내에 기술도입할 수 있다. 또한 경제적 수익을 창출할 경우 저탄소 에너지 배치에 투자할 수 있다. 중진국은 성장, 탈탄소화, 에너지 안보라는 중요한 필요에 직면해 있으며, 해결책은 성장하는 경제에서 배출을 분리하고 모든 기업과 가정에 저렴하고 안전한 에너지를 제공하는 것을 요구할 것이다.

 

 

중진국은 시간과의 경쟁에 직면해 있다. 많은 국가들이 1990년대 이후 저소득 수준에서 탈피하고 극심한 빈곤을 없애는 데 성공했으며, 이는 지난 30년이 개발에 있어 훌륭한 시기였다고 인식되게 했다. 그러나 1,100달러에서 14,000달러 사이의 100개 이상의 국가가 고소득 국가로 도약하려는 야망을 가지고 있는 상황에서, 이들 국가의 성과는 실망스럽다. 1970년대 이후 중소득 국가의 중위 1인당 소득은 미국 수준의 10% 이하에서 정체되어 있다. 고령화 인구, 증가하는 보호무역주의, 에너지 전환 속도를 높이려는 압박이 커지는 가운데, 현재의 중진국 경제는 점점 더 어려운 상황에 직면하고 있다. 이러한 역풍 속에서도 고소득 국가로 발전하기 위해서는 기적이 필요하다.

2024년 세계개발보고서는 1950년대 이후의 발전 경험과 경제 분석의 진전을 바탕으로 개발도상국이 “중소득 함정”을 피할 수 있는 경로를 제시한다. 중소득 국가들은 하나의 전환이 아니라 두 번의 전환이 필요하다고 강조한다. 첫 번째는 투자에서 기술도입으로, 두 번째는 기술도입에서 혁신으로의 전환이다. 저중소득 국가는 동일한 투자 중심 전략을 반복하는 습관을 버리고, 대신 현대 기술과 성공적인 비즈니스 프로세스를 세계적으로 도입하여 경제에 주입해야 한다. 이는 경제의 상당 부분을 글로벌 경쟁력을 갖춘 상품 및 서비스 공급자로 재편하는 것을 요구한다. 상위 중소득 국가는 기술도입을 마스터한 후 혁신으로의 전환을 가속화할 수 있으며, 이는 단순히 글로벌 기술의 아이디어를 빌리는 것이 아니라, 기술의 경계를 확장하는 것을 포함한다. 이를 위해서는 기업, 노동, 에너지 사용을 재구성하고, 경제적 자유, 사회적 이동성, 정치적 경쟁성을 더욱 강조해야 한다.

이 두 가지 전환은 자동적으로 이루어지지 않는다. 중소득에서 고소득으로 신속하게 전환한 소수의 경제는 강력한 기득권을 규제하고, 능력에 보상을 주며, 더 이상 유효하지 않은 정책과 제도를 변화시키기 위해 위기를 활용했다. 현재의 중진국들도 이러한 방식으로 나아가야 할 것이다.

 

아래 자료는 기회재정부 블로그 에 실린 자료이다. 

 

한 눈에 보는 경제