RAND Corporation

 

이 보고서(Strategies to Mitigate the Risk to the National Critical Functions Generated by Climate Change)는 랜드연구소가 2023년 발간한 보고서로  기후 변화로 인해 중단될 위험에 처한 국가 주요 기능(National Critical Functions, NCFs)을 위한 기후 적응 전략을 검토하며, 특히 이러한 기능의 소유자 및 운영자가 구현할 수 있는 전략에 초점을 맞추고 있다.기후 변화로 인한 국가 주요 기능에 대한 위험을 완화하기 위한 전략은 국가의 안전과 경제적 안정성 유지를 위해 필수적이다. 본 보고서는 NCF의 소유자 및 운영자가 기후 변화에 효과적으로 대응하기 위한 다양한 적응 전략을 제시함으로써, 이들이 직면한 위험을 줄이고, 보다 안전하고 지속 가능한 사회를 구축하는 데 기여할 수 있도록 돕고자 한다. 

2021년 1월, 조 바이든 대통령은 기후 변화가 북극, 국가의 국경, 그리고 국가의 주요 기능(National Critical Functions, NCFs)에 미치는 영향을 고려하도록 국토안보부 장관에게 지시하는 행정명령 14008을 발효하였다. NCF는 미국의 안전, 경제적 안전, 공공 건강 및 안전을 보장하는 데 필수적인 정부 및 민간 부문의 기능을 의미하며, 이들 기능의 중단, 왜곡 또는 비효율성은 심각한 영향을 미칠 수 있다(Cybersecurity and Infrastructure Security Agency [CISA], undated)고 기술하며

이 행정명령의 목표를 달성하기 위해 CISA는 RAND Corporation이 운영하는 연방 자금 지원 연구개발 센터인 Homeland Security Operational Analysis Center(HSOAC)에 기후 변화가 고위험 NCF에 미치는 위험을 평가하고 위험 관리 프레임워크를 개발하도록 요청하였다. 이 팀의 기후 변화 위험 평가 결과는 Miro et al. (2022)에서 문서화되었으며, 현재 보고서는 이전 연구를 확장하여 기후 변화로 인한 위험을 완화하기 위한 적응 전략을 식별하고 평가한다. 특히, 이 보고서는 이전 보고서에서 중간 위험으로 평가된 25개의 NCF에 중점을 두고 있다. "중간 위험"은 허리케인 카트리나(2005)와 같은 주요 역사적 기상 사건을 포함할 수 있으며, 이는 지역적 차원에서 주요한 혼란을 초래하고 생명과 안전, 경제적 손실에 대한 심각한 위험을 동반할 수 있다고 전한다. 

이 보고서의 목표는 다음과 같다. 첫째, NCF에 대한 기후 위험을 해결하기 위한 적응 전략이 무엇인지 이해한다. 둘째, 기존 적응 전략의 효과성과 실행 가능성을 평가하는 방법을 모색한다. 셋째, 이해관계자가 기후 적응을 도울 수 있는 도구가 무엇인지 파악한다. 우리는 중요한 인프라의 소유자 및 운영자와 관련이 있을 가능성이 있는 전략에 중점을 두었다.

 

 

RAND

 

랜드연구소(RAND Corporation)는 공공 정책 문제에 대한 해결책을 개발하여 전 세계 커뮤니티를 더욱 안전하고 건강하며 번영하게 만드는 데 기여하는 비영리 연구 기관이다. 본 연구소는 1948년에 설립된 이후 공공과 민간 부문에서의 정책 및 의사 결정 개선을 위한 독립적이고 객관적인 연구와 분석을 수행하고 있다.

 

랜드연구소(RAND Corporation)는 북미, 유럽, 호주에 사무소를 두고 있는 글로벌 조직이다. 미국 내 랜드의 주요 위치는 다음과 같다. 캘리포니아주 산타모니카(Santa Monica)는 본사와 파르디 랜드 대학원(Pardee RAND Graduate School)이 위치한 곳으로, 랜드의 중심 역할을 한다. 그 외에도 버지니아주 알링턴(Arlington), 펜실베이니아주 피츠버그(Pittsburgh), 매사추세츠주 보스턴(Boston)에도 사무소가 있다. 랜드의 연구원들은 미국의 35개 주와 컬럼비아 특별구에서도 거주하며 활동하고 있다.

 

 

사명 및 비전
랜드연구소의 사명은 연구와 분석을 통해 정책 및 의사 결정을 개선하는 것이다. 이 기관은 비당파적인 조직으로서, 정치적 및 상업적 압박으로부터 독립적으로 운영됨으로써 높은 존경을 받고 있다. 랜드는 품질과 객관성을 핵심 가치로 삼고 있으며, 이러한 가치를 통해 뛰어난 연구 결과와 영향력을 구축해왔다.

연구 및 분석의 범위
랜드의 연구와 분석은 전 세계 사람들에게 영향을 미치는 다양한 문제를 포괄적으로 다룬다. 이에는 안전, 건강, 교육, 지속 가능성, 성장 및 개발 등이 포함된다. 랜드는 공공 및 자선 부문에서의 신뢰할 수 있는 관계를 통해 연구 결과와 권고 사항을 실질적인 행동으로 전환할 수 있는 능력을 갖추고 있다. 이러한 연구는 정책 입안자와 이해관계자들에게 중요한 통찰을 제공하며, 사회적 문제 해결에 기여하고 있다.

청렴성과 품질 기준
랜드는 최고 수준의 청렴성과 윤리적 행동을 약속하며, 모든 연구 작업이 엄격한 품질 보증 과정을 거치도록 하고 있다. 이는 랜드의 모든 출판물, 데이터베이스, 주요 브리핑 등에 적용되며, 연구 결과의 신뢰성을 높이는 데 기여한다.

주요 도전 과제와 자선 지원
랜드는 공공에 중요한 어려운 문제에 대한 해결책을 찾는 데 주력하고 있다. 자선 지원은 랜드가 고객이 후원하는 작업의 범위를 넘어 어려운 주제와 종종 논란이 되는 문제를 다룰 수 있게 해준다. 이러한 접근은 공공 정책의 복잡한 문제를 해결하기 위한 다양한 시도를 가능하게 한다.

연구 접근성과 교육
랜드는 비영리, 비당파적이며 공공의 이익을 위해 헌신하고 있다. 따라서 랜드의 연구 결과는 전 세계 사람들이 접근할 수 있도록 온라인에서 무료로 제공되고 있다. 또한, 랜드는 미국에서 가장 오래되고 가장 큰 공공 정책 박사 프로그램인 파르디 랜드 대학원(Pardee RAND Graduate School)을 운영하고 있다. 이 대학원은 다음 세대의 정책 리더를 양성하여 랜드가 혁신의 최전선에 지속적으로 남아 있도록 기여하고 있다.

 

 

 

이 보고서(Strategies to Mitigate the Risk to the National Critical Functions Generated by Climate Change)는  Miro et al. (2022)에서 개발된 위험 관리 프레임워크를 사용하여 네 단계의 프로세스를 따랐다. 이 프레임워크는 NCF에 대한 기후 위험의 출처를 이해하기 위한 포괄적이고 체계적인 접근 방식을 제공한다. 첫 번째 단계에서는 이전 연구에서 기후 변화로 인해 가장 큰 위험에 처한 NCF를 식별하고, 기후 변화가 특정 NCF를 방해할 수 있는 "영향 경로"에 집중하였다. 두 번째 단계에서는 이전에 발표된 연구와 주제 전문가(SME)의 의견을 바탕으로 자주 인용되거나 잘 알려진 적응 전략을 식별하였다. 세 번째 단계에서는 전략의 효과성, 실행 가능성, 사이버 보안 취약성을 생성하거나 감소시키는지 여부, 그리고 전략을 뒷받침하는 증거의 강도 등 여러 기준에 따라 전략을 평가하였다. 마지막으로, 우리는 중요한 인프라 소유자 및 운영자가 전략을 선택하고 자세히 평가하며, 가능하다면 추구하는 데 도움이 될 수 있는 기존 도구와 지원 자료를 식별하였다.

이 단계의 결과는 Excel 스프레드시트에 정리되었으며, 여기에는 각 NCF에 대한 전체 전략 목록, 출처, 평가 및 기존 도구가 포함되어 있다. 또한, 우리는 전략 데이터베이스를 탐색하고 특성화하는 데 도움이 되는 Tableau 도구를 개발하였다. 스프레드시트의 데이터를 분석하여 포함된 NCF에 대한 전략의 가용성과 품질에 대한 결론을 도출하였다.

 

서론

 

2021년 1월, 조 바이든 대통령은 기후 변화가 북극, 국가의 국경, 그리고 국가의 주요 기능(National Critical Functions, NCFs)에 미치는 영향을 고려하도록 국토안보부 장관에게 지시하는 행정명령 14008을 발효하였다. NCF는 미국의 안전, 경제적 안전, 공공 건강 및 안전에 필수적인 정부 및 민간 부문의 기능을 의미하며, 이들 기능의 중단, 왜곡 또는 비효율성은 심각한 영향을 미칠 수 있다(Cybersecurity and Infrastructure Security Agency [CISA], undated, p. 1).

CISA가 정의한 55개의 NCF는 중요한 인프라 위험 관리 접근 방식의 진화를 나타낸다. 이전의 접근 방식은 주로 부문별로 이루어졌으며, 일반적으로 건물과 같은 물리적 자산에 초점을 맞추었다. 그러나 NCF는 기능에 초점을 맞춤으로써 물리적 자산의 위험 이외의 요인에 의해 발생할 수 있는 교차 위험을 개선하여 분석할 수 있는 기회를 제공한다. 이로 인해 NCF는 여러 중요한 인프라 부문 내에서 연쇄적인 영향을 미칠 수 있는 위험을 보다 잘 분석할 수 있게 한다.

이 행정명령의 목표를 달성하기 위해 CISA는 RAND Corporation이 운영하는 연방 자금 지원 연구개발 센터인 Homeland Security Operational Analysis Center(HSOAC)에 기후 변화가 NCF에 미치는 위험을 평가하고 위험 관리 프레임워크를 개발하도록 요청하였다. 이전 보고서에서는 Miro et al. (2022)에서 제시된 다섯 단계의 위험 관리 프레임워크를 개발하였다. 이 보고서에서는 기후 변화 위험 평가를 수행하고, 프레임워크의 첫 네 단계를 다루었다. 현재 보고서는 다섯 번째 단계, 즉 위험 완화에 대해 다룬다.

 

기후 변화의 위험 완화

기후 변화가 NCF에 미치는 위험을 완화하기 위한 전략을 개발하는 것은 국가의 안전과 공공 복지를 보장하는 데 필수적이다. 기후 변화가 초래할 수 있는 다양한 영향 경로를 이해하고, 이를 통해 NCF의 기능이 중단되지 않도록 하는 것이 중요하다. 이를 위해 다양한 적응 전략과 위험 완화 방안을 모색해야 하며, 각 전략의 효과성과 실행 가능성을 평가하는 과정이 필요하다.

이 보고서는 기후 변화에 대한 효과적인 대응 방안을 제시함으로써, 정부 및 민간 부문의 이해관계자들이 NCF를 보호하기 위한 구체적인 조치를 취할 수 있도록 지원하는 데 기여할 것이다. 또한, 이러한 전략은 기후 변화로 인한 불확실성을 줄이고, 국가의 중요한 기능이 안전하게 유지될 수 있도록 하는 데 중요한 역할을 할 것이다.

기후 변화가 국가의 주요 기능(National Critical Functions, NCFs)에 미치는 위험을 평가하고 이를 해결하기 위한 적응 전략을 탐구하는 것은 현대 사회의 중요한 과제이다. NCF는 기후 변화로 인해 중단될 경우 국가 안전, 경제적 안전 및 공공 건강에 심각한 영향을 미치는 기능을 포함하고 있으며, 이를 보호하기 위한 효과적인 전략을 개발하는 것이 필요하다.

 

적응 전략의 이해

NCFs를 통해 기후 변화로 인한 위험을 평가하고 적응 전략을 식별하는 데 유용한 관점을 제공한다. 기후 변화가 NCF를 방해할 수 있는 방법을 설명하는 영향 경로(impact pathways)에 중점을 두었다. 각 NCF는 여러 영향 경로와 연결될 수 있으며, 각 경로는 특정 기후 요인(가뭄, 극심한 추위, 극심한 더위, 홍수, 해수면 상승, 심각한 폭풍 시스템, 열대성 사이클론 및 허리케인, 산불)과 하나의 영향 메커니즘(물리적 피해 또는 방해, 자원 제약, 인력 부족, 수요 변화)의 조합을 나타낸다. 기후 적응 전략은 이러한 영향 경로를 차단하려고 시도하며, 이는 기후 요인이 NCF를 방해할 가능성을 줄이거나, 기후 요인이 NCF에 미치는 잠재적 결과를 줄이는 방향으로 작용한다.

예를 들어, 공급수자(Supply Water)라는 NCF에 대한 영향 경로와 이를 차단하기 위한 두 가지 적응 전략을 살펴보면, 하나는 홍수가 음용수 처리 시설이나 공급원에 도달하지 못하도록 하는 홍수 방어벽을 구축하는 것이고, 다른 하나는 홍수로 인한 운영 중단을 줄이기 위해 백업 또는 대체 수자원을 확보하는 것이다.

 

고위험 NCF에 대한 적응 전략

이전 보고서(Miro et al., 2022)에서 식별된 세 가지 고우선 NCF에 대한 여러 적응 전략을 파악하였다. 공급수자와 공공 안전 기능은 2030년까지 국가 차원에서 중간 수준의 방해 위험에 처해 있으며, 위험 완화 투자에 대해 높은 우선순위를 부여받았다. 전기 분배 기능은 방해될 경우 다른 NCF에 연쇄적인 영향을 미칠 수 있는 것으로 평가되었다. 우리는 공급수자에 대해 19개의 독특한 적응 전략을, 전기 분배에 대해서는 24개의 독특한 전략을 식별하였다. 그러나 공공 안전을 위한 전략은 4개만 존재하며, 이들 모두 인력 부족 문제를 다루고 있으며, 역사적으로 구현하기 어려운 것으로 평가되었다.

모든 25개의 NCF를 통틀어 우리는 기후 변화로 인한 위험을 완화하기 위한 254개의 독특한 적응 전략을 확인하였다. 이들 전략은 NCF 전반에 걸쳐 식별된 179개의 영향 경로를 다루고 있으며, 각 NCF에 대한 관련 영향 경로에 대해 254개의 적응 전략을 매핑하였다. 예를 들어, "해안 방벽 및 coastal protection structures"는 해안 홍수와 해수면 상승 기후 요인을 완화하는 데 효과적인 전략으로, 25개 NCF 중 9개에 적용될 수 있다. 이러한 전략의 수는 중요한 인프라 소유자 및 운영자, 연방 기관 및 기타 이해관계자에게 기후 변화로 인한 위험을 완화하기 위한 투자 결정을 내리는 데 유용한 출발점을 제공한다.

 

전략의 다양성과 선택

우리는 일부 영향 경로에 대해 여러 전략이 존재하는 경우도 발견하였다. 이러한 경우, 소유자 및 운영자는 NCF에 대한 위험을 완화하는 방법에 대해 더 많은 선택지를 고려할 수 있다. 예를 들어, 전기 생성, 전기 분배, 전기 송전, 항공화물 및 여객 운송, 철도 및 도로 화물 및 여객 운송, 선박 화물 및 여객 운송, 주택 제공 등은 물리적 피해를 완화하기 위한 전략이 풍부한 경로로 나타났다. 전기 분배는 가장 많은 NCF가 의존하고 있으므로, 적응 전략에 대한 투자를 고려하는 것이 특히 중요할 수 있다.

반면, 우리는 12개의 NCF에 걸쳐 43개의 영향 경로에 대해 각기 하나의 적응 전략만을 식별하였다. 이러한 NCF에는 농업 제품 및 서비스 생산 및 제공, 전기 생성, 법 집행, 비상 사태 준비 및 관리, 공공 안전 제공, 공급망 유지, 장비 제조, 화학물질 생산, 공공 사업 및 서비스 개발 및 유지, 인프라 제공 및 유지, 수자원 공급 및 폐수 관리 등이 포함된다. 단일 경로에 대한 전략 수가 많지 않다는 것은 전략의 질을 반드시 의미하지는 않지만, 하나의 전략만 존재하는 경우 특정 상황에서 실행 가능하지 않을 수 있는 우려가 있다.

이러한 전략은 특정 NCF, 기후 요인 또는 우려되는 메커니즘을 다루기 위해 정렬할 수 있다. 예를 들어, 우리는 네 개 이상의 NCF에 적용되는 28개의 전략을 확인하였다. 해안 방벽 및 기타 물리적 구조, 습지 복원, 취약성 평가와 같은 전략은 여러 NCF에 걸쳐 기후 위험을 완화할 수 있다. 유사하게, 우리는 여러 기후 요인을 다루는 14개의 전략과 두 개 이상의 영향 메커니즘을 다루는 40개의 전략을 발견하였다. 여러 NCF, 기후 요인 또는 영향 메커니즘을 다루는 전략은 여러 위험 출처를 완화할 수 있는 잠재력 때문에 추가 조사 및 가능한 투자에 특히 가치가 있을 수 있다.

 

기후 적응 전략의 효과성과 실행 가능성 평가

기후 변화에 대한 적응 전략의 효과성과 실행 가능성을 평가하는 것은 국가의 주요 기능(National Critical Functions, NCFs)을 보호하기 위한 중요한 과정이다. 본 연구에서는 소유자 및 운영자들이 관련 전략을 찾는 데 도움을 주기 위해 각 전략의 증거 강도, 실행 가능성, 효과성, 사이버 보안에 미치는 영향을 평가하였다. 평가 결과, 대다수의 전략이 기후 변화로 인한 위험 완화에 중간 정도의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이는 특히 가장 큰 위험에 처한 NCF의 경우, 충분한 위험 감소를 위해 여러 전략 또는 전략 포트폴리오가 필요함을 시사한다.

 

전략의 효과성과 실행 가능성

일반적으로 식별된 전략들은 기후 위험 완화에 있어 그 관련성과 효과성에 대한 중간에서 강한 증거를 가지고 있다. 확인된 전략 중 5%만이 약한 증거 강도를 갖고 있었으며, 이러한 전략들은 각 영향 경로에 대해 최소한 하나의 전략이 식별되도록 포함되었다. 전략의 실행 가능성 평가는 혼합된 결과를 보였고, 사이버 보안 취약성에 영향을 미친다고 평가된 전략은 소수에 불과하였다. 낮은 실행 가능성이 기후 적응 전략이 불가능하다는 것을 의미하지는 않지만, 전문가들은 성공에 대한 장벽이 상당하다고 판단하였다.

 

기후 적응 지원 도구

적응 전략은 NCF에 맞춘 위험 완화 계획의 출발점을 제공한다. 이는 의사 결정 과정의 첫 단계에 불과하며, NCF 소유자 및 운영자는 특정 위험을 완화하기 위해 잠재적인 전략의 효과성과 실행 가능성을 평가해야 한다. 또한 소유자 및 운영자와 다른 이해관계자들은 적응 전략을 우선 순위화하고 선택하며 구현할 때, NCF 간의 상호 의존성, 잠재적 공동 이익 또는 의도하지 않은 결과, 기후 변화의 불확실성, 그리고 형평성 관련 부정적 영향을 고려해야 한다.

본 연구에서는 정부 기관 등 권위 있는 출처에서 제공하는 기후 적응 지원 도구들을 확인하였다. 이러한 도구들은 무료로 제공되며, 의사 결정자가 적응 전략 중에서 선택하는 데 도움을 줄 수 있다. 다양한 품질과 최신성을 가진 결정 도구들이 존재하며, 이러한 도구들은 취약성 평가 및 투자 결정을 안내하는 데 유용하게 사용될 수 있다. 우리는 NCF와 가장 관련성이 높은 도구를 수집하기 시작하였으며, 소유자 및 운영자가 잠재적인 적응 전략을 평가하는 데 사용할 수 있는 50개의 가이드와 도구를 확인하였다.

 

향후단계 

본 보고서의 결과는 기후 변화로 인해 국가 주요 기능(National Critical Functions, NCFs)에 대한 위험을 완화하기 위한 여러 가지 잠재적 다음 단계를 제시한다. 이러한 단계는 NCF의 소유자 및 운영자가 기후 변화에 효과적으로 대응할 수 있도록 돕기 위한 것이다.

1. 전략 후보군 개선
현재 사용된 체계적인 접근 방식을 반복하여 새로운 전략과 출현하는 전략을 식별하고 실행 가능성, 효과성 및 증거 강도에 대한 평가를 개선할 수 있다. 특히, 우리가 많은 수의 전략을 식별하지 못한 NCF 또는 NCF 영향 경로에 대한 전략을 찾는 데 집중할 필요가 있다. 예를 들어, 179개의 영향 경로 중 거의 1/4에 해당하는 43개 경로는 단일 적응 전략만을 가지고 있으며, 이는 향후 연구의 후보가 될 수 있다. 특히 공공 안전 제공(Provide Public Safety)과 수자원 공급(Supply Water)과 같은 우선 순위 NCF와 관련된 경로가 포함된다.

2. 전략이 풍부한 분야 탐색
다양한 전략이 제시된 분야는 투자하기에 특히 적합하다. 에너지 및 교통 부문, 주택 제공(NCF)과 같은 분야는 많은 잠재적 전략을 포함하고 있으며, 에너지 부문의 한 NCF인 전기 분배(Distribute Electricity)는 의존하는 NCF가 가장 많은 분야이기도 하다. 이러한 지역에서의 전략을 탐색하고 개선하며, 개별 전략을 조합하여 더 큰 위험 감소를 이끌어낼 수 있는 방법을 모색해야 한다.

3. 다수의 NCF에 걸쳐 적용 가능한 전략 조사
여러 NCF에 적용되어 위험을 완화할 수 있는 전략은 비용 효과적이며 광범위한 지원을 받을 가능성이 있다. 이러한 "가성비" 전략은 향후 연구, 홍보, 기술 자료 및 지원을 위한 우선 과제로 삼아야 한다.

4. 기존 전략의 실행 부족 원인 조사
우리는 여러 NCF에 걸쳐 널리 적용 가능한 몇 가지 전략을 확인했으나, 이들이 요구되는 규모로 실행되지 않아 여전히 상당한 위험이 존재하는 경우가 많다. 이러한 전략들은 강력한 증거 기반과 높은 효과성을 보유하고 있음에도 불구하고, 연구는 이러한 전략의 결과를 증가시키기 위해 필요한 요인들을 집중적으로 다뤄야 한다.

5. 이해 관계자를 위한 추가 전략 포함
보고서의 목표 청중과 관련이 없는 전략도 있을 수 있으며, 이러한 전략은 여러 전략이 발견되지 않은 영향 경로를 다루는 데 도움이 될 수 있다. 예를 들어, 가정 준비는 개별 또는 가족 수준에서의 일반화된 전략으로, 공공 안전 제공과 같은 가장 위험에 처한 NCF에 큰 도움이 될 수 있다.

6. 새로운 기술과 출현하는 솔루션 반영
기후 변화의 영향을 줄이기 위한 새로운 전략과 기술이 증가할 것으로 예상되므로, 정기적으로 이러한 전략을 찾아 추가해야 한다. 우리는 더 확실한 증거가 있는 전략을 중점적으로 다루었으나, 미래에는 적절한 주의 사항과 함께 높은 잠재적 이익을 가진 전략도 포함할 수 있어야 한다.

7. 접근 방식의 한계 해결을 위한 추가 분석 수행
향후 분석은 본 연구의 한계를 다루어야 한다. 이는 더 넓은 범위의 출처에 접근하거나, 더 일반적인 적응 전략을 검토하며, 추가적인 평가 차원을 포함하고, 보다 세부적인 분석을 수행하는 것을 포함할 수 있다.

8. 이해 관계자를 위한 결정 지원 도구 제공
적응 전략이나 전략 패키지를 선택할 때 고려해야 할 여러 변수들이 존재한다. 따라서 지역적 데이터가 포함된 고급 결정 지원 도구를 개발하여 의사 결정자가 이러한 고려 사항을 식별하고 평가하는 데 도움을 줄 수 있어야 한다.

9. NCF 중단의 결과를 향후 위험 평가에 반영
NCF의 지역적 중단은 국가 차원의 결과를 초래할 수 있으며, CISA는 이러한 결과를 보다 완전하게 분석하여 향후 위험 완화 활동의 우선 순위를 정하는 데 기여해야 한다.

10. 기후 변화 위험 및 적응 전략에 대한 소통 강화
기후 변화에 따른 위험은 여러 가지 소통 과제를 수반한다. CISA는 기후 변화로 인해 미국이 직면하고 있는 위험, 그 잠재적 영향, 그리고 이 위험을 줄이기 위한 적응 전략을 전달하는 가장 강력한 소통 도구를 개발하는 데 지속적으로 투자해야 한다.

 

https://www.rand.org/pubs.html