What is just transition?

What is just transition? And why is it important?

정의로운 전환'은 화석 연료 기반의 경제에서 지속 가능한 넷 제로 미래로의 전환을 의미하며, 이 과정이 공정하고 포괄적으로 이루어져야 한다는 점을 강조한다. 산업 혁명 이후 화석 연료는 놀라운 성장과 발전을 이끌어왔지만, 그로 인해 기후에 막대한 비용이 발생했다. 현재 우리는 기후 비상사태에 직면해 있다. 이러한 재앙을 피하기 위해서는 지속 가능한 미래로의 급진적인 전환이 필요하다. 이 전환은 신속하게 이루어져야 하지만, 동시에 모든 사람과 공동체가 포함되는 방식으로 진행되어야 한다. 만약 이 전환이 올바르게 이루어진다면, 모든 공동체와 노동자, 국가가 함께 발전할 수 있는 기회를 제공할 수 있다. '정의로운 전환'에 대한 관심이 높아지고 있으며, 이는 탈탄소화와 넷 제로를 주제로 한 글로벌 대화에서 점점 더 중요한 요소로 자리잡고 있다. 많은 국가들이 단기 및 장기 기후 계획에 이를 반영하고 있으며, 다양한 파트너들이 협력하고 연합을 형성하고 있다. 결론적으로, 정의로운 전환은 기후 위기를 해결하는 동시에 사회적 불평등을 해소하고, 모든 사람에게 기회를 제공하는 지속 가능한 미래로 나아가는 길을 제시한다.

 

 

What is “just transition”?

'정의로운 전환'이라는 개념은 1980년대 미국의 노동조합 운동에서 시작되었으며, 이는 새로운 수질 및 대기 오염 규제로 인해 영향을 받는 노동자들을 보호하기 위한 것이었다. 최근 몇 년 동안 이 개념은 기후 목표를 달성하기 위해 모든 사회 구성원, 즉 모든 공동체와 노동자, 사회 집단이 넷 제로 미래로의 전환에 함께 참여하도록 보장하는 방향으로 주목받고 있다.국제노동기구(ILO)는 '정의로운 전환'을 "경제를 친환경적으로 변화시키되, 모든 관련자에게 최대한 공정하고 포괄적인 방식으로 이루어지며, 양질의 일자리를 창출하고 누구도 소외되지 않도록 하는 것"이라고 정의하고 있다. 이러한 정의는 기본적으로 타당하지만, 각국과 지역에 따라 인식은 다를 수 있다. 중요한 점은 각국이 지속적인 대화를 통해 자신들의 영향을 받는 노동자, 공동체, 기업을 위한 정의로운 전환의 공통된 비전을 개발해야 한다는 것이다.

 

https://www.youtube.com/watchv=vAJZaGavWH0&list=PLUphAQvgoh6F2xD70jOfvQlQT_aCD70ja

Why are we hearing more about “just transition” now?

최근 '정의로운 전환'에 대한 논의가 더욱 활발해진 이유는 기후 변화의 부정적인 영향이 해마다 악화되고 있으며, 이에 대한 대응의 시급성이 커지고 있기 때문이다. 각국은 탈탄소화, 경제의 친환경화, 그리고 회복력 구축을 위한 노력을 강화하고 있다. 파리 협정의 목표인 지구 온난화를 1.5도 이하로 제한하기 위해서는 우리가 일하는 방식에 전례 없는 변화가 필요하다. 그러나 역사적으로 급격한 변화는 노동자와 사회에 큰 대가를 치르게 할 수 있다는 점이 분명하다. 이러한 변화가 진행됨에 따라 '정의로운 전환' 개념에 대한 관심이 높아지고 있다. 각국 정부는 단기 및 장기 기후 계획(국가적으로 정해진 기여(NDC)와 장기 전략(LTS)으로 알려짐)에서 정의로운 전환 원칙을 언급하며 이러한 변화를 중요하게 여기고 있다. 

What benefits does a just transition offer for tackling climate change?

정의로운 전환은 기후 변화에 대응하고 경제를 친환경적으로 전환하는 데 여러 가지 이점을 제공한다.

첫째, 대중의 참여를 이끌어낸다. 정부가 친환경 전환이 가져오는 사회경제적 이점, 즉 경제적 혜택과 새로운 녹색 일자리를 보여줄 수 있다면, 시민들은 이러한 정책과 투자에 더 많은 지지를 보일 것이다. 이는 기후 목표를 높이는 데 필요한 폭넓은 대중의 지지를 구축하는 데 도움이 된다. 둘째, 녹색 일자리 혁명을 지원한다. 대체로 창출되는 일자리는 보장된 생활 임금, 적절한 작업 안전 보호, 건강 혜택을 제공해야 한다. 이러한 질 좋은 일자리는 개인과 그 가족, 지역 사회를 향상시키는 데 기여할 뿐만 아니라, 경제 전환에 필요한 노동자를 유치하는 데도 도움이 된다. 셋째, 탄소 중립 경제를 위한 사회적 기반을 마련한다. 투명한 계획 수립과 다양한 이해관계자의 적극적인 참여를 통해 정부는 화석 연료와 같은 구시대적 활동에서 벗어나는 과정에서 발생할 수 있는 두려움, 반대, 지역 간 및 세대 간 갈등을 최소화할 수 있다. 넷째, 지역적 해결책을 촉진한다. 정의로운 전환의 관점을 기후 행동에 적용하고 그에 따른 협의 과정을 거치면, 각국은 대담한 기후 행동의 긍정적 및 부정적 영향을 더 잘 이해하고, 그에 맞는 최선의 해결책을 찾을 수 있다. 이를 통해 최대의 이익을 실현할 수 있다. 다섯째, 기후 변화에 대응하기 위한 공동의 노력을 강화한다. 전환 과정은 종종 혼란을 초래하므로, 이를 원활하게 진행하기 위한 의도적인 노력이 필요하다. 정의로운 전환 전략이 NDC와 LTS와 같은 단기 및 장기 기후 계획에 포함되면, 지도자들은 신속한 탈탄소화라는 긴급한 과제에 집중하면서도 공정하고 포괄적인 결과를 추구할 수 있다. 중요한 점은, 정의로운 전환이 기후 행동을 촉진하는 데 그치지 않고, 모든 지속 가능한 발전 목표(SDGs) 달성에도 기여한다는 것이다. 특히 저렴하고 깨끗한 에너지, 양질의 일자리와 경제 성장, 불평등 감소, 책임 있는 생산 및 소비와 관련된 목표에 대한 진전을 이끌어낸다.

Who’s responsible for, and involved in, making a just transition happen?

정의로운 전환을 실현하는 데는 여러 주체가 책임을 지고 참여한다. 국가, 지역, 지방 정부는 물론 기업과 노동자 조직이 모두 변화의 주체가 된다.정부는 사회적 대화와 협의의 주최자로서, 정의로운 전환을 뒷받침하는 기후 행동을 가속화하기 위해 필요한 정책 및 규제 프레임워크를 마련할 주된 책임이 있다. 또한, 정부는 국영 기업과 인프라의 소유자로서 투자자 역할을 하며, 공공 부문 근로자의 고용주이기도 하다.한편, 기업은 위험을 식별하고 기회를 활용하는 데 중요한 역할을 한다. 여기에는 근로자를 위한 새로운 기술 교육과 개발이 포함된다. 기업이 녹색 분야로 진입할 때 노동권과 인권이 존중되도록 하는 것도 기업의 중요한 책임이다.노동자 조직, 즉 노동 조합과 지역 및 지역 사회의 옹호 단체들도 정의로운 전환을 이루는 데 필수적이다. 이들은 근로자의 필요가 최대한 반영될 수 있도록 보장하는 역할을 한다.

 

https://www.youtube.com/watch?v=BksdOXeXvNo

What are the obstacles to achieving just transition – and how can we overcome them?

정의로운 전환을 달성하는 데 있어 정부는 여러 가지 장애물에 직면해 있다. 그 중에는 정의로운 전환이 무엇인지에 대한 명확성과 합의 부족, 녹색 전환의 이점과 다양한 정책이 사회의 여러 계층에 미치는 영향에 대한 데이터 부족, 필요한 정책을 개발하고 기술 격차를 해소할 수 있는 국가적 역량 부족, 그리고 마지막으로 불충분한 투자 등이 있다.

https://www.undp.org/publications/how-just-transition-can-help-deliver-paris-agreement

How Just Transition Can Help Deliver the Paris Agreement

UNDP(2022), ‘정의로운 전환이 파리 협정을 이행하는 데 어떻게 기여하는가' 보고서 핵심요약이다. 

넷 제로 미래로의 녹색 전환은 파리 협정의 글로벌 기후 목표를 달성하는 데 핵심적이다. 그러나 이러한 필수적인 사회경제적 변화를 잘 관리하지 않으면 사회적 불평등, 배제, 시민 불안, 그리고 경쟁력이 떨어지는 기업과 시장이 더욱 증가할 위험이 있다. 점점 더 많은 국가들이 이러한 위험을 인식하고 있으며, 그에 따라 경제의 정의롭고 공정한 전환을 단기 및 장기 기후 계획, 과정, 관행에 통합하기 위한 조치를 취하고 있다. 이 보고서는 정의로운 전환이 파리 협정과 지속 가능한 발전 목표를 달성하는 데 왜 중심적인 역할을 하는지를 설명하고, 주요 글로벌 및 지역 동향을 분석하며, 정의로운 전환이 UNDP의 작업에 어떤 의미가 있는지를 탐구한다. 또한, UNDP가 단기 및 장기 기후 계획에 정의로운 전환을 통합하기 위한 프레임워크를 소개하고, 세르비아, 남아프리카, 코스타리카, 인도, 앤티가 바부다와의 국가 사례 연구를 통해 UNDP가 이들 국가의 녹색과 정의 그리고 넷 제로 미래에 대한 비전을 어떻게 지원하고 있는지를 강조한다.

Five ways that a just transition can help achieve the Paris Agreement

정의로운 전환이 파리 협정을 달성하는 데 기여할 수 있는 다섯 가지 방법은 다음과 같다.

1. 대중의 참여를 이끌어낸다

정의로운 전환 원칙을 집단적이고 참여적인 의사결정 과정에 적용하는 것은 폭넓은 대중의 지지를 확보하고 더 큰 기후 목표를 달성하는 데 필수적이다. UNDP의 국민 기후 투표 결과에 따르면, 녹색 비즈니스와 일자리에 대한 투자는 전 세계적으로 가장 지지받는 기후 정책 중 하나로, 온실가스(GHG) 배출을 줄이는 것뿐만 아니라 국내총생산(GDP)을 증가시키고 일자리를 창출하며 모두를 위한 공정하고 평등한 미래를 보장하는 다차원적 접근의 필요성을 강조하고 있다.

2. 녹색 일자리 혁명을 지원한다

ILO의 연구에 따르면, 파리 협정을 달성하기 위한 모든 필요한 조치를 시행하고 순환 경제에 투자할 경우, 2030년까지 2400만 개의 순 일자리가 창출될 수 있다. 정의로운 전환 접근 방식을 적용하면 이러한 일자리가 생활 임금을 보장하고, 적절한 직장 안전 보호 및 건강 혜택을 제공하는 양질의 일자리가 되도록 보장할 수 있으며, 이는 빈곤 퇴치와 사회적 포용에도 기여한다.

3. 탄력적인 넷 제로 경제의 기초를 다진다

정의로운 전환은 넷 제로 미래의 정치 경제를 달성하기 위한 필수 조건이다. 변화의 과정과 영향을 관리하기 위한 전략이 없으면 사회적, 정치적 반발이 탈탄소화의 속도를 늦출 수 있다. 반대로, 다양한 이해관계자가 적극 참여하는 투명한 계획 과정은 두려움, 반대, 지역 간 및 세대 간 갈등을 최소화하는 데 도움이 된다. 파리 협정의 이행에 정의로운 전환을 통합하는 것은 넷 제로를 달성하는 데 필요한 인적 및 사회적 자본을 강조하는 데도 기여한다.

4. 맥락에 맞는 지역 솔루션을 추진한다

정의로운 전환을 위한 지역 비전을 개발할 필요가 있다. 잘 정의되지 않거나 맥락에 맞지 않는 전환 개념은 잘못된 해결책으로 이어질 수 있다. 너무 광범위하거나 일반적인 정의는 실행 가능성을 떨어뜨릴 수 있다. 정의로운 전환의 이점을 실현하기 위해서는 각국이 사회경제적 영향을 평가하고 폭넓은 이해관계자와의 협의를 통해 이해해야 한다.

5. 집중적인 노력을 촉구한다

기후 재앙을 피하기 위해 세계는 전례 없는 규모로 더 깨끗하고, 더 푸르며, 더 탄력적인 미래로 전환해야 한다. 이러한 전환이 신속하게 이루어지면서도 불평등, 빈곤, 사회적 배제를 줄이기 위해서는 리더들이 전체 경제 NDC와 LTS에 집중하고, 전체 사회적 접근 방식을 통합해야 한다.